Администрация президента США Джо Байдена приняла решение о существенном смягчении санкционного режима в отношении нефтяного сектора Венесуэлы. Это решение, опубликованное Министерством финансов США 18 октября 2023 года, разрешает американским и другим компаниям возобновить операции в венесуэльской нефтегазовой отрасли и в целом одобряет новые инвестиции в энергетику страны сроком на шесть месяцев. Данный шаг стал прямым ответом на подписание накануне на Барбадосе соглашения между правительством Николаса Мадуро и оппозиционной коалицией «Единая платформа» о проведении в 2024 году конкурентных президентских выборов под международным наблюдением.
Суть лицензий и немедленные последствия
Министерство финансов США выпустило две ключевые «общие лицензии», временно приостанавливающие действие жестких санкций, введенных в 2019 году. Лицензия 44 разрешает компании Chevron, которая десятилетиями работала в Венесуэле в партнерстве с государственной PDVSA, возобновить добычу нефти на своих совместных предприятиях в стране, а также импортировать венесуэльскую нефть в США. Важно отметить, что лицензия строго ограничивает финансовые потоки: выручка от продажи нефти должна идти на погашение долгов PDVSA перед Chevron, а не в государственную казну Венесуэлы. Это позволяет компании восстановить активы и получить причитающиеся ей средства, но не предполагает новых крупных инвестиций или дивидендов.
Вторая, более широкая лицензия под номером 45 разрешает любым компаниям, не находящимся под санкциями США, вести операции и инвестировать в нефтегазовый сектор Венесуэлы. Это открывает путь для потенциального возвращения европейских и других международных энергетических компаний, которые ранее были вынуждены свернуть свою деятельность. Однако лицензия также содержит важные оговорки: она не разрешает выплаты в пользу правительства Венесуэлы или PDVSA в виде дивидендов или роялти, а все сделки должны проходить через не подверженные санкциям счета. Таким образом, администрация Байдена пытается стимулировать восстановление отрасли, одновременно ограничивая прямой финансовый доступ режима Мадуро.
Экономический контекст и состояние нефтяной отрасли
Решение Вашингтона принимается на фоне глубокого кризиса венесуэльской экономики и, в частности, ее нефтяного сектора, который исторически был источником более 90% экспортных доходов страны. После введения жестких санкций США в 2019 году, которые фактически заблокировали мировые продажи венесуэльской нефти, добыча упала до катастрофически низкого уровня. Если в конце 1990-х годов Венесуэла добывала более 3 миллионов баррелей в сутки, то к 2020 году этот показатель опустился ниже 400 тысяч, а по некоторым оценкам, даже до 300 тысяч баррелей. Отсутствие инвестиций, технологий, запчастей и управленческих компетенций привело к физической деградации инфраструктуры: нефтяные месторождения, трубопроводы и НПЗ находятся в плачевном состоянии.
Возвращение Chevron и потенциально других игроков, даже в ограниченном формате, может стать первым шагом к стабилизации отрасли. Компания Chevron обладает технологиями для повышения нефтеотдачи на зрелых месторождениях, которые составляют основу венесуэльской добычи, и может организовать поставки критически важного оборудования. Эксперты оценивают, что в течение шестимесячного срока действия лицензий добыча на проектах Chevron может вырасти на несколько десятков тысяч баррелей в сутки. Однако для кардинального улучшения ситуации, способного вывести страну на уровень добычи в 1 миллион баррелей в сутки, потребуются многомиллиардные долгосрочные инвестиции и полная отмена санкций, что в текущих условиях выглядит маловероятным.
Глобальный энергетический рынок как фактор
Хотя официально решение мотивировано исключительно политическим прогрессом в Венесуэле, его нельзя рассматривать в отрыве от конъюнктуры мирового энергорынка. Вторжение России в Украину и последовавшие за этим западные санкции против российских энергоносителей резко обострили вопрос диверсификации поставок нефти и газа. В этом контексте Венесуэла, обладающая крупнейшими в мире доказанными запасами нефти, снова привлекла внимание как потенциальный источник сырья, способный частично компенсировать дефицит. Особенно это актуально для американских НПЗ на побережье Мексиканского залива, технологически «заточенных» под переработку тяжелой венесуэльской нефти, которую они ранее массово закупали.
Политическая сделка и условия со стороны США
Смягчение санкций не является односторонней уступкой, а представляет собой четко обусловленный шаг в рамках стратегии «кнута и пряника», которую администрация Байдена применяет к Каракасу. Пряником стало временное разрешение на нефтяные операции, а кнутом – явное указание на то, что лицензии будут действовать только шесть месяцев, а их продление напрямую зависит от выполнения правительством
Таким образом, временное смягчение санкций США представляет собой осторожный и сдержанный манёвр, призванный решить несколько задач одновременно. С одной стороны, оно направлено на поддержку политического диалога в Венесуэле, создавая экономический стимул для выполнения договорённостей о выборах. С другой — отвечает прагматичным интересам глобального энергетического рынка, предлагая дополнительный, хотя и ограниченный, источник нефти. Успех этой стратегии будет измеряться не краткосрочным ростом добычи, а тем, сможет ли шестимесячная пауза стать импульсом для необратимых политических изменений в стране, что остаётся под большим вопросом.